湘西公安2023年度法治政府建设工作报告

2023年，湘西公安在省公安厅和州委、州政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把公安工作全面纳入法治轨道，全力以赴防风险、保安全、护稳定，社会治安大局持续平安稳定，人民群众安全感达95.32%，持续居全省前列；扫黑除恶、命案攻坚等工作受到厅主要领导肯定；防范重大风险“三大防线”机制、矛盾纠纷预防化解、农村交通安全管理“四防四治”经验被公安部推广。现将工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。州、县（市）两级局党委持续把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，纳入党委理论学习中心组学习重要内容，湘西州公安局同时将其列入学习贯彻党的二十大精神政治轮训班和处级领导干部读书班、青年理论学习的重点内容展开深入学习和广泛研讨，不断深刻把握核心要义和精神实质，强化在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法治方式推动社会治理创新的思想自觉和行动自觉。

（二）强化党对法治公安建设的领导。一是固化理论学习“五学联动”长效机制，组织开展理论中心组、“第一议题”学习290次，推动知行信合一，永葆对党忠诚。二是扎实推动“一规划两纲要”贯彻落实，主动认领14个方面55项重点任务，贯穿公安工作各方面和全过程，对重点工作任务适时开展调度和督导、检查。

（三）持续提升社会稳定风险防控。践行主动警务、预防警务，推动重大风险管理模式向事前预防转型，切实将风险化解在萌芽、化解在当地。一是建立防控重大风险“三大防线”机制。建立共建共治的党政主体防线机制，充分发挥各类议事协调机构作用，强化跨部门协调联动。建立群防群治的人民防线机制，调动 48家重点企业、30个协会商会参加群防群治，解决交通、消防领域“急难愁盼”问题576个，破获各类案件61起，抓获逃犯11人。建立基层自治的派出所第一防线机制，以派出所主防为依托，与全州乡镇街道21类1.91万人的基层社会治安力量建立协作机制，常态开展巡逻防控、风险排查、安全宣传、清查整治等工作，大大缓解基层派出所警力不足问题。二是深化重点涉稳要素系统稳控。通过盯住关键节点，完满完成二十届二中全会、成都大运会、杭州亚运会等重要节点安保维稳。通过管住重要部位，加强校园周边治安环境综合治理，开展旅馆业“五必须”要求和娱乐场所治安管理专项整治，未成年人在旅馆场所被侵害案件同比下降22.73%。通过稳住信访突出问题、园区金融风险以及涉警舆情等重要领域，积极开展信访突出问题源头治理“三年行动”、产业园区经济金融风险摸排整治，实施湘西州公安机关处置涉警负面舆情办法，及时消除一批社会矛盾隐患，湘西公安涉警舆情量连续两年全省最少。三是持续筑牢公共安全管理防线。推动州委州政府出台《进一步加强农村道路交通安全管理的实施方案》，建立一体同防共治、全域细防精治、主动群防联治、全民宣防齐治“四防四治”工作机制，健全道路交通安全风险识别、预警、整改体系，道路交通安全持续提升，全省农村道路交通安全管理经验交流现场会在我州举行。深入开展枪爆专项整治行动，检查涉危涉爆单位1262家次，发现并整改隐患746个，办理涉枪爆危案件168起，打击处理119人，处罚相关单位21家，未发生打响、炸响现实危险。推进落实《关于加强公安机关森林防灭火工作机制建设的实施意见》，与林业、应急等部门建立森林火情联防联动机制，开展森林防火检查、隐患排查160余次，整改火灾隐患200余处，未发生重特大森林火灾，守护了湘西人民水库、钱库、粮库、碳库安全。系统推进公安监所重大事故隐患专项排查整治各类专项行动，强化监所秩序整治，全州监所8年连续“零事故”。

（四）持续推进社会法治化进程。一是全面净化社会治安环境。深入推进“砺剑”行动，着力打击整治黄赌问题，我州被评为省级打击跨境跨区域黄赌犯罪战略支撑点，全省治安重点工作暨打击整治黄赌违法犯罪“砺剑”专项行动现场会在湘西召开。聚焦“昆仑2023”，深入开展食药领域打击整治和食药安全宣传活动，保障了人民群众“舌尖上”的安全。二是全面维护经济市场秩序。严打破坏经济发展违法犯罪，立经济犯罪案件179起，抓获犯罪嫌疑人214人，同比立案下降3.2%。全力侦办涉众型案件，强力推进打击非法集资及养老领域非法集资等专项工作，立非法集资、传销等涉众型经济犯罪案件26起、刑拘15人，化解非法集资积案5起。重拳打击金融领域犯罪，侦办银行卡、信贷领域案件28起、保险诈骗案件6起、证券期货类案件2起、洗钱类案件14起。部署“昆仑2022”专项工作，立知识产权类案件6起，刑事拘留5人，营造了健康市场环境和良好秩序。三是全面打击突出违法犯罪。常态化推进扫黑除恶，打击涉网黑恶犯罪工作受到省厅肯定。深入推进严打暴力犯罪专项，建立湘西州公安刑侦部门大要刑事案件侦破工作机制，18起现行命案全破，破获命案积案6起，积案去库存排名全省第3。侦破“8.25”非法制造枪支案件，被王小洪部长批示肯定。深入推进“打盗抢护民安”专项，不断完善“案件侦破”“追赃挽损”双同步工作机制，打掉跨区域系列团伙8个，立传统侵财案1557起，挽回损失650万元。深入推进打击侵犯弱势群体犯罪专项，开展“利剑护蕾”专项行动，联合检法开展全州“利剑护蕾”重点案件办理培训班，严厉打击、严密防范性侵未成年人犯罪，侦办性侵未成年人现行案件101起，破案率100%，现行案件发案同比下降12.93%，24起近5年强奸积案全部侦破，17名逃犯全部到案，实现现案、积案、逃犯“三清零”。牵头成立“湘西州反对拐卖人口行动工作协调小组”，制定湘西州反对拐卖人口工作机制，成功侦破4起涉拐积案，2起现行案件，抓获犯罪嫌疑人13人，解救找回妇女儿童10人。深入推进反诈打跨专项，制定《湘西州公安局打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作协调机制》，实行全量打击，实行大要案件“一案一专班”，破获电诈现案259起，同比上升156.2%，核减劝返滞留境外涉诈高危人员391名。制定《湘西州公安机关防范电信网络诈骗预警劝阻工作规范（试行）》，预警劝阻48万起次，同比上升238%，预后被骗率低至3.95%，全省排名第一，紧急止付1.07亿元，成功挽回经济损失716.02万元。四是全面推进禁毒人民战争。扎实开展“清源断流”专项行动，侦破省级目标案件3起，破获涉毒刑事案件44起，打击处理221人，永顺县禁毒重点关注通过省禁毒办验收摘牌。落实吸毒人员“二三四”工作法，深入开展“三清一收”，戒断三年未复吸人员同比增加7.36%，现有吸毒人员同比下降35.09%。强化“三品”全环节监管，100%落实销售核验、办证核销、异地协查和委托监管，州内易制毒化学品企业100%纳入网络监管，查处易制毒化学品行政案件27起。深入开展打击整治麻精药品非法流失违法犯罪问题专项行动，医疗机构安全意识进一步提高。五是全面护航经济发展。积极融入打造“三区两地”建设“五个湘西”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，全力服务保障现代化新湘西建设。擦亮110接处警招牌。规范接处警，进一步健全完善各警种和实战单位与110接处警工作相衔接的快速响应工作机制，受理报警电话39.95万起，有效警情8.1万起，积极处理群众各类报警求助，持续擦亮110“金字招牌”。做好旅游警务保障。服务保障打造国内外享有盛名的旅游目的地，联合乡镇街道、文广新局、消防救援、市场监督管理、城管执法等部门对全州16个4A景区共开展联合整治行动120余次，强化对文艺市场、网红打卡地、非景区等公共涉险区域安全管理，严格大型活动安全监管，严厉打击非法拉客等涉旅违法行，整改安全隐患780处，行政处罚110人次，训诫教育568人，稳妥处置涉旅网上舆情5起，有力的维护了旅游市场秩序，确保5770.81万人次来州游客安全、安心游玩。护航服务企业发展。建立项目警官制，服务全州445家重点企业、316个重点项目，立刑事案件43起，受理治安案件43起，调解涉“三重”矛盾纠纷234起，为企业发展营造安定有序治安环境。组织开展打击直接侵害企业合法权益及破坏市场竞争秩序犯罪专项行动，侦办案件31起。深入推进涉民企“挂案”清理，清理案件2起，优先保障企业正常生产经营，有力维护全州经济秩序，激发市场活力。优化政务服务举措。拓展网上办服务维度，湖南公安服务平台8类电子证照与州政务服务中心联通，身份证挂失、无犯罪记录证明等18类高频事项在“湘易办”平台上线办理，办理“跨省通办”户政、身份证业务3万起、交管业务140万余起，惠及群众33多万人次。开辟急事急办通道，坚持在法律范围内给群众提供特事特办绿色通道，高峰期增设临时窗口，推行延时办理、上门办证等服务，加急办理中、高考学生居民身份证674张、出具户籍证明101份、提供身份信息核查47人次，审核享受民族优惠政策资格考生资料34000余份，提供上门办证服务340余人次。持续助力城市化发展，服务2026名农业转移人口落户城镇，全州户籍人口城镇化率提高0.25%。

（五）持续助力社会现代化治理提升。立足新形势、新要求，不断提升公安信息化应用能力水平，为湘西现代化治理贡献公安力量。一是“情指行”一体化运行不断深化。根据“州县（市）主战”总体思路，制定《州公安局“情指行”一体化运行方案（试行）》，构建以州局党委为决策指挥核心，以现代科技为支撑，以情报信息为先导，以指挥调度为中枢，集成整合全警种警力、资源、技术、手段，全州纵横贯通一体、集群攻坚作战的警务运行机制，更加实战化需求。二是派出所提质提能提振不断加强。按照“派出所主防”定位，严格落实新时代派出所三年行动计划，推行城市社区“1+2+N”和农村“一村一辅警”勤务模式，“一村一辅警”工作排名全省第三。推行农村“片区中心派出所”警务运行模式改革，成立18个“片区中心所”，实行“勤务指挥一体协作、刑事打击捆绑作业、基础工作各司其职”警务模式，有效解决农村派出警力不足。加强群防群治治理效能。推进“互联网+群防群治”模式，建立警民联动、警企联防等微信群3800余个，推动建设城乡群防群治队伍22500余人，建立义警、警企协防队伍等平安类组织575个，专兼职巡防队伍配备比例达常住人口1‰以上，形成强大自治合力。加强枫桥式派出所示范创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦婚恋、家庭等矛盾纠纷排查化解，健全源头防范、预警发现、定纷止争工作机制，排查化解各类矛盾纠纷2.68万起，花垣十八洞派出所被评为全国第三批“枫桥式公安派出所”、全省公安机关首批“红色示范警队”，永顺芙蓉所、吉首红旗门所被评为省级“枫桥式公安派出所”。三是“一标三实”基础信息不断充实。全面系统精准做好户政基础信息采集，新录入户籍人口亲属关系、出生医学登记、身份证指纹等信息308.1万条，完成7068人户籍人口照片相似线索清理。组织开展全州实有人口专项清理行动，推进以吉凤分局龙凤社区试点落地流动人口基本公共服务均等化政策，各项工作更加标准规范。四是刑事技术支撑领域不断拓展。大力推进刑事技术发展，州局刑科所DNA实验室通过国家三级复核认证，全州八县市通过技术室等级达标，吉首、龙山、永顺被评定为一级技术室，完成现勘系统与物证鉴定系统互联互通，刑科所机构资质增扩法医、理化、电子物证三个专业，全州男性排查系统建设完整率达98.58%，为侦查办案提供了强大支撑。五是科技信息化建设不断优化。完成以容器云、视图库、人像实战、车辆实战等基础和应用系统为主体的支撑服务平台和以大数据综合应用、安全保障体系等为主体的大数据智能化平台建设，计算能力达到 6144 核，存储容量4.7PB。对全州1191余路车辆卡口、4196路人脸卡口图片和记录进行国标GB1400接入整合，人像车辆抓拍图片日均汇聚800余万条，视频图像信息化作战能力不断增强，全年视频图像应用服务刑事、治安案件、交通事故5488起，实现上网逃犯预警495余人、抓获296人，同比分别上升143%、845%。

（六）持续严格规范公正文明执法。深入贯彻习近平法治思想，深化法治公安建设，持续推进执法监督管理机制和执法责任体系改革，切实让人民群众在每一起案件中感受公平正义，不断提升公安执法公信力。一是执法办案管理中心提质增效。坚持把执法办案管理中心提质增效作为“一把手”工程来抓，加快打造一站式办案总基地、监督管理大中枢、全程保障大本营。全力推进派出所执法办案室建设应用，全州90个派出所建成并使用，有效保障除法定特殊情形外“办案一律进场所，场所之外无办案”。二是执法司法监督约束规范严明。开展“法治保障提质年”活动，聚焦涉企执法司法提质增效，开展涉企案件执法质量评查及涉案财物交叉审计案件360起，整改执法问题135个。全面启动数字督察，将全州执法办案区域270个视频点位接入州局网上视频督察系统，对民警规范执法、接待群众等进行全方位督察督促。成立执法活动财物专项审计工作领导小组，开展全州公安机关执法活动财物审计工作，抽审案件915起，审计金额7亿余元，核查涉案物品300余件。结合“大控方”通报、检察建议书、纠正违法通知书等反馈问题，科学运用办案积分等手段，每季度通报各县市办案正负面情形，同办案民警考核考评挂钩，倒逼责任上肩，进一步提升全州公安机关严格规范公正文明执法水平。三是执法能力不断提升。强化源头把关，实施重点案件办理法制部门全程跟踪，联合州检察院制定侦查监督与协作配合定期通报制度，退回补充侦查、不起诉率分别下降至3.45%、0.15%，办案质效明显提升。针对现场执法、舆情处置不规范等问题，在全省率先开展现场执法训练，开设现场执法警务实战教官培训班，全警法律意识、执法安全理念、舆情处置能力得到有效提升。开设“法律讲堂”专栏，印发《常见信息网络犯罪案件法律汇编手册》，6名民警入选湘西州法学法律专家库成员，其中2人入选首席法律咨询专家，学法用法氛围不断浓厚。深入开展全省法治政府示范单位、法治宣传教育基地示范创建，均成功进入候选名单。

二、存在的不足及原因

2023年，湘西公安在推进法治建设方面取得了一定的成绩，但由于部分执法人员运用法治思维和法治方法解决问题的意识和水平仍有欠缺，导致工作中仍然存在一些差距和不足，主要表现在：部分基层执法单位在执法规范化、精细化、人性化方面还有差距，对一些复杂敏感案件处理方式简单、机械，少数民警对相关法律理解不透彻，执法能力水平有待进一步提升。

三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，州人民政府副州长，州公安局党委书记、局长周燕飞同志坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行湘西州公安机关法治政府建设第一责任人职责，以实际行动检验“两个维护”。一是始终坚持党对公安工作的绝对领导。纵深推进主题教育，引导全警传承红色血脉、赓续红色基因。扎实开展“走找想促”活动，解决群众“急难愁盼”问题91个，工作获省委第十四巡回督导组高度肯定，经验做法被州委主题教育办全州推介。树牢党建引领品牌。聚焦增强党组织政治功能和组织能力，深入推进“四强”党支部创建和党支部“五化”提质工程，州直单位、政法系统党建工作现场会均在州局召开，基层党组织成为坚持党的绝对领导坚强战斗堡垒。深化清廉公安建设。构建“党建主导、活动助力、示范带动”的清廉公安建设新格局，获评全州清廉机关建设示范单位和清廉湘西建设优秀单位，清廉建设工作在全州作典型发言，被人民网、湖南日报、湖南巡视等官媒宣传推介。二是始终加强对法治政府建设的组织领导。将法治建设工作纳入党委重要议事日程，围绕“一规划两纲要”，审议贯彻落实方案和年度工作计划，定期谋划部署工作任务，研究解决重大问题，推动重点工作任务的落地落实。三是持续提升队伍法治思维和依法履职能力水平。深化“法律讲堂”和全警大练兵“1+5+N”工作机制，专题培训72期7200余人次，送教县市局35批次，全警法律素养和体能技能、实战攻坚能力全面提升，得到省厅教育训练处高度肯定。四是持续强化“谁执法谁普法”普法责任制。建成湘西毒品预防教育基地，获评湖南省第二批法治宣传教育示范基地。持续开展法制副校长进校园活动，培育青少年法治思维和自我保护意识。充分利用“110”警察节、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等，组织开展主题普法宣传活动。利用抖音公众号、双微平台和门户网站等网络媒体平台，以群众喜闻乐见的方式开展防诈反诈、禁毒、交通安全等法治宣传，在全社会大力弘扬法治精神。

四、下步工作打算

（一）突出“两个重点”。一是突出防范重大风险重点，做实共建共治的党政主体防线、群防群治的人民防线、基层自治的派出所第一防线的“三大防线”机制。二是突出情报预警处置能力，深化“情指行”一体化机制。

（二）突出“三个建设”。一是突出基层基础建设，扎实推进新时代派出所建设三年行动，加快基础保障薄弱派出所提振。固化新警优先补充派出所、机关民警支援基层机制，提升基层战斗力、执行力。二是突出派出所能力建设。三是突出科技信息化建设。

（三）突出“三个提升”。一是突出警种部门专业化提升。二是突出打击违法犯罪能力提升。三是突出地域特色警务能力提升。